摘要：
　　具有发展土壤、政策支持不到位、两极分化是目前我国民办幼教机构发展的现状；寻找政策规律、经济规律和教育规律的最佳结合点是目前我国民办幼教发展的对策。
关键词：
　　民办幼教机构；发展现状

　　2000年度统计资料显示：我国民办幼儿园共有44317所，占全国幼儿园总数的25.2%，在园儿童284.26万人，比上年增加61.86万人，占全国幼儿园在园儿童总数的12.7%，可见，作为学前教育的有机组成部分，民办幼教机构的发展也促进了学前教育事业的发展。但是，任何新生事物的发展都会遇到相应的问题，可以说，目前民办幼教机构的发展既充满生机，同时也存在外患与内忧。站在民办学前教育机构管理者的角度，本文拟对目前民办幼教机构的发展现状做一分析。

现状：“痛并快乐着”
　　就民办幼教机构现状而言，有许多事实让人振奋，也有一些现实令人忧虑。用我们置身于其中的民营幼教机构的管理者常说的一句话，就是“痛并快乐着!”这种体会源于以下几个方面的现状：
　　一、供需矛盾与政策执行偏差
　　从我国教育发展的全局分析，目前制约民办教育发展的主要因素，一是学生、家长对优质教育的需求过大，而政府所能提供的选择范围太小；二是教育消费需要的多层次与政府办教育的单一模式这对矛盾尖锐突出。虽然国家在发展民办教育方面提出了“十六字方针”（即“积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理”），在学前教育方面，这一政策的出台使应运而生的不同类型和档次的民营学前教育机构在一定程度上很好地满足了不同消费水平的家长的需求，极大地促进了民办教育的发展。但是，由于政策的原则性较强，因而，针对具体问题的可操作性也较差。最主要的，是宏观理性的国家政策与感性谨慎的地方政府行为之间存在差异。对民办幼教机构，虽然在口头上鼓励支持，但在实际运作过程中，在允许各种教育模式并存互补、竞争发展问题上却小心翼翼。这便制约了整个学前教育体制、机制的深入改革，使整个学前教育领域难以形成良性竞争的氛围，学前教育在整体上还不能尽快适应市场经济发展的需要。
　　二、两极分化的民营幼儿园与巨大反差的社会效益
　　1、民办幼教机构的办园动机的分化。
　　（1）“皮包型”
　　民办幼儿教育因无政府的经费支撑，故而有一部份幼儿园是以较高收费为主要特征的，于是民办幼教就给了社会一种形象：民办幼儿园是文人下海赚钱的产物。在这其中，的确存在有相当部份幼稚园是在营利目的驱使下办起来的，他们利用政策的不完善性，，以“响当当”的虚假广告，吸引生源，在毁坏民办幼教声誉的同时，鼓涨了举办者的腰包。
　　（2）事业型
　　这类事业型的办园者主要目的在于成就事业，实现人生的价值追求。他们追求这样的交换：我给你子女以优质保教，你给我恰当回报。他们以公开的收费、优质的服务、令人叹服的办园特色，对幼教事业的全身心，投入让家长心甘情愿的为其孩子付出。他们理直气壮、堂堂正正、问心无愧的追求幼教的社会价值与经济价值。
　　我们应当看到，在当今市场经济条件下，纯粹将幼教当作福利事业、公益事业来办，最终会因无稳定教育经费来源，无稳定高水平师资加盟而走到死胡同。然而，当事业型的民办幼教机构在政策、社会的夹缝中为深爱的幼教事业的发展苦苦挣扎的时候，“皮包型”的办园者却“静悄悄”的搭车发财。在他们获利的同时，社会更加剧了对民办幼教机构的质疑，使得人们只注意到民办学校收费高，却忽视了部分民办学前教育高品质的教育质量和必须自行承担经济压力的事实。最终造成的恶果是让主流民办幼教机构的发展步履更加艰难。
　　2、民办幼教机构办园条件的两极分化。
　　一端，“皮包型”的办园者追求“贵族学校”的感觉：在硬件建设上更多考虑让家长感觉豪华、高档，忽视教育环境建设本身蕴含的教育功能。这一类办园者常常是“借你的骨头熬你的汤”，一旦生源动荡，则一切经费均告不保。另一端，“事业型”的办园者，在建设中更多从适宜幼儿发展，为幼儿提供有准备的环境的角度思考，如：多种材料的选择、充分考虑自然环保、多功能、可变性等。这类办园者自创办幼稚园起就明确幼教是一个长线产业，不可能短期获利，甚至持平，他们有持久战的思想准备，故而办园经费稳定有保证。
　　3、办园保教品质的两极分化。
　　一个幼稚园的正常运转与稳步提高，一方面，需有财力、物力的保证，另一方面，更需要优秀教育理念，先进教育模式的支撑。“事业型”的民办幼教机构因其办学目标就是为了追求卓越的保教品质，故而他们在教育理念、教育模式上深入钻研。目前，“事业型”的幼教机构已开始着手建立“学习型”组织，利用机制的优势构建“造血”系统。
　　然而，一些“皮包型”的幼稚园，因举办者企图用最短的时间收回成本，赢取利润，缺乏战略眼光，因而对师资的使用是随用随聘，而这类教师的心中也存“合则留，不合则走”的心态，这一类幼教机构的保教品质可以说是“势如垒卵”。
　　三、“弱势社会群体”与对教育改革的巨大冲击
　　在民办教育的管理上，政府正处于积极探索的阶段，《社会力量办学条例》、《民办教育促进法（草案）》等正是这种积极探索的阶段成果，但就总体而言，民办幼儿教育在我国尚处于起步阶段，对其性质、地位、任务、作用的研究也还不足，民办幼儿教育的个性化、社会化问题、市场调节与国家干预问题，经济规律与教育规律问题，幼稚园的公益性与资本的寻利性问题，公办幼教与民办幼教的关系问题等等都有待寻求明确的回答。
　　在某种程度上说，民营幼教机构属于“政策法规的弱势群体”。虽然说民办教育作为我国社会主义教育事业不可缺少的重要组成部分，但在法律上并未真正与公办教育处于平等的地位。虽然他们付出的并不比公办幼儿园教职工少，很多时候甚至会因为体制的原因付出的更多，但是，在大多数情况下，民办教育机构及其教职工并未享有国家举办的同级同类教育机构及其教职工的同等待遇，例如职称评定、评优选模等。同时，这种“弱势”还体现在纯“民营”资本的幼儿园在与“名园办的民园”在竞争的起点就先天不足。
　　与公办幼稚园相比，民办幼稚园有许多弱势，但民办幼稚园机制灵活，可以通过多种方式、多种途径，对宝贵的教育资源进行合理配置和优化重组却是其优势。特别毋容置疑的是，民营幼儿教育给整个学前教育改革带来了巨大的冲击，使陈旧的理念遭遇到挑战。
　　首先是民办学前教育机构几乎完全打破了人事制度和分配制度上的“大锅饭”，使人的积极性得到激励，有些还以其打破计划经济体制下的管理和运作模式造成的某些弊端（诸如论资排辈、嫉贤妒能以及“武大郎开店”等），而吸引了大批优秀教师从公立幼儿园流动到民办幼儿园，形成了前所未有的幼儿教师资源流动潮。这使得原来高高在上的公办幼儿园不得不去思考幼儿园教育的全面改革。
　　综上所述，我们可以看到，民办幼教的蓬勃发展，已极大地推动了学前教育事业的前进，然而，民办幼教在我国的兴起毕竟只有短短的20年，在发展过程中自然有不和谐的声音，特别是一些办园不规范者在一定程度上损坏了民办幼教的信誉。但是，我们也应当看到，首先，这些人和现象毕竟不是主流，非普遍存在。在民办幼教的创办和经营过程中，也出现了一批优秀的办园单位，他们献身幼教，重视质量，追求特色，为民办幼教树立了正面形象。在他们的带动下，公立幼稚园的改革加快了步伐，民办、民办公助、转制幼稚园纷纷涌现。有些幼稚园的办园条件已达到国内一流水平。其次，这些不和谐现象是民办教育发慌尚不成熟的结果，而非民办幼教本质的痼疾。可见，中国民办幼教机构的主流是积极进取的，在政府的支持、举办者的倾心努力下，在民办教育整体生存环境尚不理想之时，呈良性发展态势。

对策：寻找政策规律、经济规律和教育规律的最佳结合点
　　随着我国社会主义市场经济体制建设的步伐加快，民办幼儿教育的改革和发展有了前所未有的机遇，与此同时，也面临各方面严峻的挑战，可以说是“风险与发展并存”。这要求我们创造性地努力探索一条加快民办幼教发展的道路。至于对策，我们认为，除民营幼教机构内部应具有“高质量的服务、稳定的师资队伍、持续发展的自身造血机制”外；更主要的是，应当营造一个“平等、导向、监控、发展”的外部发展环境。具体应该体现在以下几个方面：
　　一、认识民办幼教的积极作用，提高其应有的地位
　　应认识到，单靠政府有限的幼教投入已远不能满足社会对学前教育的需求，动员社会力量加盟，整合利用各种教育资源，“优质优价，同质等价”已成为必然之势。
　　民办幼教的最大优势在于机制，这种机制，关注服务对象的感受，追求质量和特色，倡导改革和创新，力求以最佳方式重组幼教资源。
　　民办幼教机构是“国家实行教育民主化、多样化的另一标志”。一种良性竞争机制的形成，将会使民办幼儿教育为社会提供更多选择的机会，从而促进整个幼教体系的发展。
　　二、政策落实，给民办幼教更多成长空间，促进其规范发展
　　民办幼教因无国拨经费支持、具体政策扶持而像一个“庶出的女儿”，自降生起，就与公立幼教机构不在同一条起跑线上。如果我们仍用常规的政策配套速度、市场培育速度发展民办幼教，势必延误宝贵的发展机遇。美国经济学家弗里德曼认为应该把教育视为一种选择，每个学校均为独立并相互竞争的实体（无论公立还是私立），政府应将公立与私立学校一致看待。他的理论，尤其是给私立学校资助的思想，上世纪80年代后逐渐被西方政府接受。我国民办教育的确为促进教育事业的发展发挥了一定的作用，也是我国教育体系中的组成部分，理应得到资助。
　　我们认为，政府应适度超前扶持主流民办幼教机构的发展，政策倾斜，态度明确，让大量的社会力量办园更加理性和科学，从而促进整个幼教市场的规范发展。
　　三、引入市场原则，重视幼儿教育本身，加速民办幼教发展
　　教育的终级关怀永远是教育本身。重视幼教本身的研究，促进幼儿在原有基础上的最适宜发展是民办幼教机构的根本职责。围绕这一责任，适当引入市场原则，如关注社会各阶层幼教需求，努力提高办园品质、效益，优化资源配置，增强教师自主发展动力，加强幼教阶段成果的转化等，都是民办幼教机构发展的重要任务。而这一系列努力，又将促进幼儿教育的发展，从而加速民办幼教的良性发展。
　　从事民办幼儿教育事业十多年，我们深深感到，在改革开放的今天，民办幼教机构只要把握好了“市场” 、“竞争”、“负责”这三大法宝，就定能为自己赢得更广阔的发展前景。