2001年9月,我国教育部颁布了《幼儿园教育指导纲要(试行)》,同时废止了1981年颁布的《幼儿园教育纲要(试行草案)》。幼儿教育如久逢甘露,显出一派大好景象。新的时代已经变革了我们的教育理念:教育培养的人不仅应具备21世纪社会所需的知识和技能,而且还必须具备创新精神、主动学习与发展的能力,具备良好的交往能力和合作、自主、自信等社会性人格素质。因此,我国于20世纪90年代中、后期兴起了包括幼儿教育在内素质教育改革高潮。新《纲要》正是在这种背景下诞生的。
可是,为什么一部指导性文件让大家如此激动?为什么十年之久,在幼儿教育领域才有一部新《纲要》?仅各地幼儿园、各位教师园长学习领会新《纲要》能实现我们的教育理想吗?幼儿教育处于何种境地?其实,历史和现实的多种原因正制约着我国幼儿教育事业积极、健康的发展:
第一、和世界幼儿教育比较,我国幼儿教育起步晚、底子薄,曾几起几落。
1903年,我国历史上真正意义上的第一所幼儿园诞生在武汉。在特殊的历史年代,我国幼儿教育先是受到帝国主义的利用,再是解放初期的全面学苏,而后受到极“左”思潮的影响,“文化大革命”更使之损失惨重,改革开放后,几乎十年的时间,我国幼儿教育才逐渐复苏。而在世界幼儿教育领域,早在1840年,福禄贝尔就在德国勃兰根堡开办了幼儿园。正当我国幼儿教育受到浩劫的时候,世界各国政府纷纷立法保证幼儿教育的发展,同时,蒙特梭利、马卡连柯、皮亚杰等一大批至今闻名于世的幼儿教育专家活跃于世界各国。因此,和世界幼儿教育相比,我们几乎晚了一个世纪。
第二、从当前看来,我国幼儿教育的发展还是困难重重。
(一)对幼儿教育的性质、功能、目标、内容的认识存在偏差。
近年来,一方面,人们日益认识到幼儿教育在儿童发展中的重要地位,也越来越意识到学前阶段是实施素质教育的开端,是中小学教育质量的基础与保障,这是可喜的。但另一方面,社会上仍有许多人士对于幼儿教育的性质、功能还存在着不少不适应时代要求的观念,认为幼儿园就是为了帮助家长看住孩子,解放父母亲的双手于劳动、工作;认为幼儿教师就是保姆,哄着孩子不哭,看着孩子不出事而已。
在幼儿教育的目标、内容上,社会上还较普遍地存在着重智轻德,重认知教育轻社会性、人格培养的问题,如忽视幼儿良好行为、习惯、情感、态度、自主性、社交能力等的培养,觉得幼儿园应该教孩子多识字,多数数才名副其实。
(二)幼儿教育事业发展管理配置偏弱,“关、停、并、转”现象时有发生。
首先,从全国而言,偌大的中国,“管理幼儿教育问题的仅是教育部基础教育司下面的只有三四人的幼儿教育处”(全国人大常委副委员长、民进中央主席许嘉璐言
中新网北京3月3日消息);其次,从地方看来,在当前政府精简机构的背景下,首先精简了幼儿教育管理机构。据了解,除少数地方的教育行政部门保留有幼儿教育处,绝大部分省级教育行政部门撤消了幼儿教育管理机构,一般由基础教育处的人员兼职。由于无专人负责,也使得一些地区的教育行政部门在近几年的工作计划中基本不提或根本不提及幼儿教育,幼儿教育的发展缺乏计划保障。
(三)幼儿教育缺乏适当的政府资金投入,发展没有物质保障。
从《2001年全国教育经费执行情况统计公告》得知,2001年全国的教育经费为4637.66亿,可是落实到幼儿教育的却为零。而许多发达国家,如美国、加拿大、意大利、瑞典等国都把政府的高额投入作为学前儿童应该享有的社会福利,如瑞典1/3的教育经费投资在早期教育上。我国政府经费投入重心仍在义务教育。同时,由于思想上的不重视,导致了行动上的不重视,一些地方政府认为幼儿教育为非义务教育,不仅不投入,而且盲目将幼儿园采用企业改制的方法推向市场,造成挪用、变卖现象。
(四)幼儿教育发展缺乏有力的法律保障和必要的政策规范。
近十几年来,我国政府相继制定实施了《幼儿园管理条例》(1989年)、《幼儿园工作规程》(1996年)等法规性文件,在一定程度上推动了幼儿教育事业的发展和教育质量的提高。但是,我国目前幼儿教育立法层次偏低,其最高层次仅处于我国教育法律体系中的第四层次,而义务教育、高等教育、职业教育等则有全国性的法律,可见,幼儿教育与它们还存在着相当的距离。就指导性文件而言,自改革开放以来仅有1981年颁布的《幼儿园教育纲要(试行草案)》和2001年9月颁布的《幼儿园教育指导纲要(试行)》。而一些欧美国家对幼儿教育相当重视,美国、澳大利亚等都颁布了相应法律。
(五)幼儿园教师的待遇、培训等问题仍未很好解决,幼教师资缺乏。
近20年来,我国幼儿教师的地位与待遇等问题得到了很大的改善,并处于不断提高的过程中。在《教育法》(1995年)中,即明确规定幼儿园教师享受与中小学教师同样的政治和经济待遇。但遗憾的是,在实际中,由于经济条件与人为的诸多因素的影响,我国幼儿教师的待遇仍普遍偏低,幼儿教师培训、学习的机会和条件未能得到很好的保障。一些地方政府甚至将现有的公办幼儿教师排除在国家教师行列之外。
幼教专业师资培养,主要来源于中、高等幼儿师范教育。但是,到目前为止,全国高等幼儿师范教育培养学府屈指可数。其中仅北京师范大学、华东师范大学、西南师范大学、南京师范大学硕士点,博士点隔年培养的大学毕业生、研究生及博士生主要从事科研、管理和高等幼儿师范教育工作。而在一线任幼儿教师的主要是各省市中等幼儿师范教育毕业的学生,但是,到目前为止,有很多省市还没有自己的中等幼儿师范教育学校。这些都使得我国的幼儿园不能像国外的幼儿园,尤其发达国家的幼儿园,能够由某某专家亲自主持,或有多少研究生、本科生在任教等。
随着社会的发展,幼儿英文教育逐渐成了新时期幼儿教育的内容之一,由此,幼儿英文教育的师资成了许多幼儿园头疼的事。但是,我国目前还没有专门的幼儿英文教师培养院校。很多学校的英文教师都是由幼儿教师兼职,其口语水平,其发音正确性都是问题。只有少数比较优秀的幼稚园能够聘请英文专业毕业的学生或是请外教以保证师资的质量。
(六)幼儿教育科学研究未受到足够的重视与支持。
首先,由于在机构设置上没有专人负责幼儿教育,由此幼儿教育的教科研组织便处于无组织状态,即使有人组织,由于组织者本人为兼职,对幼儿教育缺乏指导力度;其次,近几年虽然国家级或省市级的幼教科研项目均有所增加,但与中小学相比,无论在项目数量还是在经费支持上都仍存在很大差距,这在客观上影响幼儿教育科研更普遍、深入的开展;再次,幼儿教师的科研意识和能力尚显薄弱,缺乏对儿童行为、心理发展需要及其问题的观察与分析能力,也尚缺乏运用理论指导实践的能力,缺乏分析、总结、提升自身教育经验的能力。
(七)幼儿教育到目前为止,没有统一的、可供充分选择的教材。
暂且不谈论拥有的统一的教材是否科学,但至少全国上下的幼儿园教师希望有几套国家权威幼教机构认定的可供参考的教科书。现在幼儿教育的教材可谓百花齐放,但也可以说良莠不齐。国家没有像关注小学、中学、大学一样关注幼儿园的教材问题。我们知道教材是教育思想、教育理念的载体,采用什么样的教材在很大程度上影响着教育者的教育效果。
由此,我们要认清我国幼儿教育的现实,不能盲目乐观,也不能一蹴而就;看问题不能脱离了行业的实际或背景,更不能提些不切实际的要求。
可以毫不避讳地说,幼儿教育是中国教育的一条软肋。它的发展、成熟还需要一个相当长的时间,还需要国家投入相当的人力、物力、才力。 |